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浙江省人民政府办公厅转发省教育厅等单位关于

发文单位:浙江省人民政府办公厅

发文单位:杭州市人民政府

文  号:浙政办发[2001]78号

文  号:杭政[2002]10号

发布日期:2001-11-7

发布日期:2002-6-21

执行日期:2001-11-7

执行日期:2002-6-21

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

为贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发〔2001〕21号)、《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》(国办发〔2002〕28号)和《浙江省人民政府关于加快基础教育改革与发展的决定》(浙政发〔2001〕72号)精神,进一步深化我市基础教育改革,加快基础教育发展,为我市率先基本实现现代化提供强有力的智力支持和人才保障,特作如下决定:

  为积极探索引入市场机制,多渠道筹措教育资金,增加教育投入,加快学校建设,经省政府同意,现将省教育厅、省计委、省财政厅、省国土资源厅、省地税局、省工商局、人行杭州中心支行《关于进一步拓宽教育融资渠道加快教育事业发展的意见》转发给你们,请遵照执行。

  一、坚持基础教育优先发展,明确发展目标

  浙江省人民政府办公厅
二00一年十一月七日

  1、以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,牢固确立基础教育优先发展的战略地位,把基础教育作为建经济强市、创文化名城,构筑大都市、建设新天堂的奠基工程,作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域,确保其适度超前发展,充分发挥其在全市经济和社会发展中的全局性、基础性、先导性作用。

关于进一步拓宽教育融资渠道加快教育事业发展的意见
(省教育厅、省计委、省财政厅、省国土资源厅、省地税局、省工商局、人行杭州中心支行 二00一年十一月六日)

  基础教育的改革与发展要按照杭州市率先基本实现现代化的要求,全面贯彻党的教育方针,全面推进素质教育,全面提高办学水平和教育质量。到2005年基本普及从学前3年至高中阶段的15年教育,到2010年全市基础教育的总体水平达到世界中等发达国家水平。

  为贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和全省教育工作会议精神,多渠道增加教育投入,加快我省教育事业的发展,现就进一步拓宽教育融资渠道提出以下意见:

  2、“十五”期间,全市基础教育发展的基本要求是:努力提高幼儿教育普及程度和保育教育质量,幼儿学前3年入园率达到95%以上,并积极发展0—3岁幼儿多种形式的早期教育,基本形成“托幼一体”的学前教育体系;高标准、高质量地普及九年义务教育,努力使每一个适龄儿童少年都能在相对均衡的条件下受完良好的九年义务教育;协调发展普通高中教育和中等职业教育,普及高中段教育,全面提升教育质量,全市初中毕业生升入各类高中的比例达到90%以上。

  一、利用银行贷款,加快学校建设

  3、继续开展创建教育强镇(乡)和强区、县(市)活动,大力推进区域性基础教育整体发展。到2005年,全市80%以上的镇(乡)达到杭州市教育强镇(乡)标准,其中50%以上的镇(乡)成为省教育强镇(乡),并建成一批标志性教育强镇(乡);已成为省教育强区、县(市)的区、县(市)要加快基础教育现代化进程,所辖镇(乡)均达到教育强镇(乡)标准;欠发达县(市)也要努力提高基础教育的总体水平,缩小与发达地区的差距;其他县(市)要基本达到省教育强县(市)标准。

  各级人民政府及其教育行政部门和各级各类学校,要根据学校建设规划,在落实项目、确保能还本付息的前提下,积极慎重地利用银行贷款,加快学校建设。要努力盘活和运用学校可置换土地、政府用于学校建设的项目拨款、社会投资和捐资、学校自筹资金等学校资产,争取银行贷款。学校也可用教学设施以外的资产(包括学生公寓、师生食堂、校办企业等资产),向银行申请抵押贷款。

  二、完善管理体制,确保基础教育健康发展

  各金融机构要进一步提高对发展教育重要性的认识,从教育的公益性特点和学校的实际情况出发,积极运用信用贷款等多种贷款方式支持学校建设,合理确定贷款期限,贷款利率原则上不上浮,完善授权授信制度,适当增加欠发达地区的信贷额度,并为学校提供方便高效的信贷、结算、咨询等综合服务。要鼓励发展教育储蓄,积极办好生源地助学贷款业务,帮助家庭经济困难学生完成学业。

  4、在坚持分级办学的基础上,完善基础教育管理体制。落实“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制,确保基础教育特别是农村基础教育分级管理责任的落实。

  各级政府及教育、财政等有关部门要认真制定教育信贷计划,并在安排年度专项经费时优先考虑贷款建校的项目。公办学校建设在向银行申请贷款前,须先落实还本付息资金来源,并报当地财政部门同意。各级教育、计划、财政部门要认真做好教育建设项目前期论证和实施过程的动态监督管理工作,主动与当地金融机构沟通,及时通报教育事业发展规划、资金筹措、学校建设项目实施等有关情况,并督促贷款单位如期还本付息。

  区、县(市)人民政府对辖区内基础教育负有主要责任。要搞好基础教育的发展规划、学校布局调整和建设;负责中小学校长和教职工的管理,指导学校内部管理和教育教学工作;保证教育经费的法定增长,多渠道筹措教育经费,确保按时足额统一发放教职工工资,统筹安排中小学公用经费、校舍建设和危房改造资金;帮助镇(乡)尤其是欠发达镇(乡)改善办学条件;维护学校的治安、安全和正常教学秩序;开展助学活动;对镇(乡)政府有关教育工作和中小学进行督导评估。要妥善解决好在推进城市化进程中“撤镇建街”后的教育管理体制问题。

  二、组建教育发展公司,激活教育投融资机制

  镇(乡)人民政府要继续承担义务教育的相应办学责任。负责制定并实施本地义务教育和学前教育的发展规划;负责本地学校建设和危房改造项目的组织实施,按有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地,并尽力筹措资金,改善办学条件,提高教师待遇。要继续积极发挥村民委员会在筹措教育经费、改造中小学危房、改善办学条件等方面的作用。镇(乡)、村要共同负责学校及周边环境的综合治理,维护治安和安全,组织适龄儿童少年入学,严格控制学生辍学。

  为规范投资主体,争取银行贷款,有条件的地方经同级政府批准,可组建教育发展公司,探索引入市场机制,加快学校建设的新路子。教育发展公司是特殊性质的教育企业,其主要任务和经营范围是负责教育建设项目的资金筹措、资金运作和组织实施,以及开展面向师生的教学和生活后勤服务。

  5、各地必须严格按照国家和省有关规定,将中小学教师工资全额纳入本级财政预算。安排使用上级转移支付资金,首先要保证中小学教职工工资,依法确保教师工资(含省、市和区县市政府出台的工资性补贴)按时足额发放,确保教师的平均工资不低于或高于当地公务员平均工资水平。各地要按规定将中小学教师工资的管理全部上收到区、县(市),并按规定设立“工资资金专户”,由财政部门通过银行直接将教师工资拨入教师在银行开设的个人帐户。教师工资不得要求学校自筹解决,不得从教育费附加中安排。同时继续实行学校工资总额包干办法,积极推进以全员聘任制为核心的人事制度改革和分配制度改革。

  教育发展公司的组建,可依照《公司法》采取有限责任公司或股份有限公司的形式。其注册资本来源可以是政府用于学校建设项目的拨款,社会法人、自然人的投资、捐资,学校自筹资金,学校可置换用于开发的土地,以及后勤服务设施等资产。对学校置换土地形成的政府收益,原则上全额返还给学校,用于教育事业发展。

  三、健全经费保障机制,加快办学条件现代化

  积极探索学校与教育发展公司分工负责的管理模式。学校集中精力负责教育教学,教育发展公司负责学校建设资金筹措、资金运作、项目实施和物业管理。

  6、完善以政府投入为主,多渠道筹措经费的基础教育投入体制。各地要依法做到教育财政拨款的“三个增长”、“两个提高”。市政府原先确定的从2000年到2004年提高杭州市本级财政支出中教育经费所占比例,每年提高1.5个百分点的政策延续到2005年。各区、县(市)财政支出中教育经费支出所占的比例在“十五”期间也要逐年提高。各级财政每年超收部分和预算外收入,应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。

  为扶持教育事业发展,教育发展公司可享受以下税收方面的优惠政策:

  各级政府要依法征足用好城市和农村教育费附加。在实行农村税费改革试点之前,区、县(市)及镇(乡)政府要继续严格按照国家有关规定组织做好农村教育费附加的征收、管理工作,专项用于农村中小学的校舍建设、维修、危房改造和学校布局调整;继续严格按照国家有关规定组织做好农村中小学危房改造的教育集资工作。在实行农村税费改革试点之后,区、县(市)及镇(乡)政府要确保农村中小学有稳定的经费来源,确保农村义务教育投入不低于改革前的水平并力争有所提高。对因取消农村教育费附加和经批准的教育集资而形成的教育经费缺口,要从增加的农业税收入和上级转移支付资金中予以安排,保证农村义务教育经费的正常需要。

  (一)对教育发展公司经营学生公寓和教师公寓及为学校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入,对经营设置在校园内的食堂,向师生提供餐饮服务获得的收入,经主管地税部门批准,免征营业税。

  7、各级政府要保证中小学校公用经费来源,规范收费行为。区、县(市)政府要按照省核定的中小学公用经费标准和定额,统筹安排,予以保证。中小学公用经费资金来源除学校按规定向学生收取的杂费外,其余部分由区、县(市)和镇(乡)两级政府预算安排。中小学收取的杂费必须全部用于学校公用经费的开支,不得用于教职工工资、津贴、福利、基建等开支,不得用于平衡财政预算,不得从中提取任何性质的调节基金。

  (二)对教育发展公司为学校后勤服务取得的所得,经主管地税部门批准,免征企业所得税。

  各地要严格执行收支两条线管理的规定,严格执行省规定的收费项目和收费标准。学校不得以任何理由和名义向学生收取规定项目以外的费用或擅自提高收费标准。各级政府及任何部门和单位不准委托学校收取任何费用,不准以各种名目向学校乱收费、乱集资、乱摊派。要依法加大对乱收费行为的查处力度。

  (三)对教育发展公司,经主管地税部门批准,免征房产税;按税收管理权限报批,免征城镇土地使用税。

  要合理制定和调整中小学杂费标准。适当调整借读范围和标准,合理确定代管费项目内容和收费标准;非义务教育阶段实行培养成本分担原则,根据群众经济承受能力和教育发展实际需要,适时适度调整高中阶段和幼儿教育收费占培养成本的比例。进一步健全贫困生学杂费减免和助学制度,帮助他们完成学业。对社区青少年教育机构利用社区力量和学校教育资源,举办学生自愿参加的以培养学生兴趣爱好和提高学生综合素质为目的的课外培训班等活动,当地物价部门应按市场取向原则加强规范管理。面向学校的水电等公用事业收费按民用收费价格执行。

  教育发展公司应对享受优惠政策的经营活动进行单独核算,分别进行纳税申报。不进行单独核算和纳税申报的,不得享受上述政策。

  8、保障中小学校危房改造和学校建设的必要投入。各地要建立定期的危房勘查、鉴定工作制度和危房改造经费保障机制。各地政府要将新增危房的改造列入当地事业发展规划,设立中小学危房改造专项资金,多渠道筹措经费,确保及时消除新增危房。中小学进一步发展所需的校舍建设项目,由区、县(市)政府列入基础设施建设统一规划,按规定报批后组织实施。

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