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来自 政治法律 2019-09-27 17:42 的文章
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中共青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅转

执行日期:2000-11-13

(一)合理划分党政机关和事业单位职责。原已列入行政机构序列、但以事业性工作为主的政事合一的单位,在将其行政职责划归有关行政部门后,成建制地转为事业单位;对个别政事职责联系紧密、一时难以一步调整到位的,经机构编制部门批准后,可继续承担某些行政职责,但要逐步过渡,实现政事彻底分开。

(四)加快事业单位社会保险制度改革步伐。研究建立适合事业单位各类人员特点的养老、医疗、失业、工伤等保险制度,逐步建立既体现事业单位特点,又与机关、企业保险制度相协调的社会保险制度。

省委组织部、省人事厅、省机构编制委员会办公室

(二)改革主管部门对事业单位的管理方式。主管部门对事业单位的管理,主要是政策引导、监督检查、班子建设、国有资产监管、指导服务。事业单位通过法人登记注册依法取得法人资格和独立的法人地位,行使内部管理的自主权。其内部的业务、行政管理和人员使用、专业技术职务聘任、劳动分配、财务管理等,由事业单位自主决定。

(四)加强对事业单位改革的宣传,做好深入细致的思想政治工作。加强对党中央、国务院关于事业单位改革精神和政策的宣传,提高人们对事业单位改革重要性、紧迫性的认识,增强社会承受能力。要通过深入细致的思想政治工作,教育广大职工树立大局意识和改革意识。要认真听取职工群众的意见,改进工作方法,妥善解决职工群众的实际困难。

青海省事业单位机构和人事制度改革若干意见

(二)事业单位改革要有计划、分步骤、分类型、积极稳妥地进行。各地区和各主管部门要在调查研究、先行试点、弄清情况的基础上,实施改革,要根据不同类型事业单位的特点分类指导,切忌“一刀切”。要按照先易后难、分步实施的原则逐步推进。

(三)积极开展按生产要素分配的改革试点。研究探索信息、技术等生产要素进入分配的办法和途径,切实把专业技术人员的贡献与其收入挂起钩来。要选择一些有条件的事业单位,在不增加国家财政支出、不减少国家财政收入的前提下,进行生产要素参与分配的试点。

(四)完善事业单位领导人员任用制度。坚持党管干部的原则,改进管理方法,根据事业单位不同特点,对事业单位领导人员,按照干部管理权限和程序,可实行直接聘任、推选聘任、招标聘任、委任等多种任用形式。

(一)精简财政拨款事业编制。除自收自支或已转为企业的事业单位,以及在党政机关机构改革中新组建的事业单位外,各地区、各部门均要完成事业编制总数精简15%的任务。压缩编制,精简人员不搞“一刀切”,各地区、各部门要根据所属事业单位发展的具体情况,综合平衡。精简编制、确定分流人员工作,要与优化队伍结构结合起来,保留工作骨干、调动广大职工积极性。对中小学校、基层农牧服务机构以及青南地区医疗机构等,在编制和人员配备上要予以保证。

五、切实做好落聘人员分流安置工作

(一)改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法,逐步取消事业单位的行政级别,不再按行政级别确定事业单位人员的待遇,逐步建立和推行职员制度。

各州地委和人民政府、行政公署,西宁市委、市政府,省军区,省委各部门,省直各机关单位:

(八)健全考核制度,加强聘后管理。要认真贯彻执行《青海省事业单位工作人员考核试行办法》,并结合本单位的实际制定适合管理人员、专业技术人员和工勤人员不同特点的考核标准和评价办法。坚持客观公正、民主公开和注重实绩的原则,认真做好平时考核、年度考核和任期考核。通过考核,确定事业单位各类人员的续聘、低聘、晋级、晋职、增资和奖惩等。

(十一)建立事业单位人事聘用鉴证和争议仲裁制度。单位与个人按照国家有关法律、法规签订的聘用合同,须按一定程序由同级政府人事主管部门鉴证。建立和实行人事争议仲裁制度,及时仲裁人事争议案件,切实维护单位与职工双方的合法权益。

(二)试行按项目分配的政策。把人员的成本纳入项目成本预算,把国家对单位的支持变成对项目的支持;允许事业单位在科技成果转化取得的收益中,提取一定比例,用于奖励项目完成人员和对科技成果转化有贡献的人员。允许事业单位经批准高薪聘用拔尖人才,实行一流人才、一流业绩、一流报酬。对有重大科技发明、贡献突出的人才,根据有关规定,实行重奖。

(五)严格事业单位编制管理。要把财政拨款的事业单位的机构编制控制在与我省经济和社会发展水平相适应的范围内。推进有条件的全额拨款的事业单位逐步向差额补贴过渡,差额补贴的事业单位要进一步创造条件向自收自支或企业化管理过渡。凡实行财政全额和差额拨款的事业单位,其机构编制要从严控制。对以提取管理费为主要经费来源、实行收支两条线的事业单位,也要从严控制其机构编制。自收自支的事业单位,其机构编制可根据工作需要和发展规模及时予以调整和核定。今后主要发展既为市场经济所急需,又能在经费上实行自收自支的事业单位。

生效日期:1900-1-1

六、加强组织领导

三、建立符合事业单位特点的用人制度

事业单位机构和人事制度改革的指导思想和总体目标是:以邓小平理论和党的基本路线为指导,认真贯彻党管干部的原则和干部队伍“四化”方针,坚持德才兼备的用人标准,遵循政事分开和推进事业单位向社会化方向发展的原则,按照社会主义市场经济体制要求,理顺事业单位管理体制,健全运行机制,加快高素质专业技术人员和管理人员队伍建设,推进事业单位的发展。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的思路,力争用三年左右的时间,通过推进事业单位机构改革,使部分事业单位企业化,部分事业单位服务社会化,规范事业单位管理,切实减轻财政负担;通过事业单位人事制度改革,逐步建立符合各类事业单位特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的管理体制。建立一套适合事业单位特点,符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的管理制度。引入竞争激励机制,推行聘用制度,形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、有利于人才培养和成长的用人机制;通过事业单位分配制度改革,进一步搞活事业单位的收入分配方式,扩大内部分配自主权,逐步建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、自主灵活的分配激励机制。充分调动事业单位各类人员的积极性、创造性,促进优秀人才成长,增强事业单位活力和自我发展能力。

五、切实做好落聘人员分流安置工作

(一)改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法,逐步取消事业单位的行政级别,不再按行政级别确定事业单位人员的待遇,逐步建立和推行职员制度。

(五)严格事业单位编制管理。要把财政拨款的事业单位的机构编制控制在与我省经济和社会发展水平相适应的范围内。推进有条件的全额拨款的事业单位逐步向差额补贴过渡,差额补贴的事业单位要进一步创造条件向自收自支或企业化管理过渡。凡实行财政全额和差额拨款的事业单位,其机构编制要从严控制。对以提取管理费为主要经费来源、实行收支两条线的事业单位,也要从严控制其机构编制。自收自支的事业单位,其机构编制可根据工作需要和发展规模及时予以调整和核定。今后主要发展既为市场经济所急需,又能在经费上实行自收自支的事业单位。

生效日期:1900-1-1

事业单位机构和人事制度改革的指导思想和总体目标是:以邓小平理论和党的基本路线为指导,认真贯彻党管干部的原则和干部队伍“四化”方针,坚持德才兼备的用人标准,遵循政事分开和推进事业单位向社会化方向发展的原则,按照社会主义市场经济体制要求,理顺事业单位管理体制,健全运行机制,加快高素质专业技术人员和管理人员队伍建设,推进事业单位的发展。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的思路,力争用三年左右的时间,通过推进事业单位机构改革,使部分事业单位企业化,部分事业单位服务社会化,规范事业单位管理,切实减轻财政负担;通过事业单位人事制度改革,逐步建立符合各类事业单位特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的管理体制。建立一套适合事业单位特点,符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的管理制度。引入竞争激励机制,推行聘用制度,形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、有利于人才培养和成长的用人机制;通过事业单位分配制度改革,进一步搞活事业单位的收入分配方式,扩大内部分配自主权,逐步建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、自主灵活的分配激励机制。充分调动事业单位各类人员的积极性、创造性,促进优秀人才成长,增强事业单位活力和自我发展能力。

执行日期:2000-11-13

(三)实行岗位管理制度。事业单位要科学合理地设置岗位,明确不同岗位的职责、权利和任职条件,实行岗位管理制度。要在机构编制部门核定的人员编制和人事部门核定的专业技术职务结构比例限额内,依据“因事设岗、精简高效、结构合理、群体优化、竞争激励”的原则,设岗聘人,把对各类人员的身份管理转变为岗位管理。

(三)积极开展按生产要素分配的改革试点。研究探索信息、技术等生产要素进入分配的办法和途径,切实把专业技术人员的贡献与其收入挂起钩来。要选择一些有条件的事业单位,在不增加国家财政支出、不减少国家财政收入的前提下,进行生产要素参与分配的试点。

(一)合理划分党政机关和事业单位职责。原已列入行政机构序列、但以事业性工作为主的政事合一的单位,在将其行政职责划归有关行政部门后,成建制地转为事业单位;对个别政事职责联系紧密、一时难以一步调整到位的,经机构编制部门批准后,可继续承担某些行政职责,但要逐步过渡,实现政事彻底分开。

(三)改变部分事业单位性质。要积极鼓励和大力推进生产经营型事业单位整体转为企业,进入市场。使用事业编制从事生产经营服务的宾馆、招待所、设计院(所)、印刷厂及其他生产经营型单位,原则上要改为企业;实行自收自支或企业化管理的事业单位,凡已具备转为企业条件的,也要转为企业;部门管理的中介组织,要与主管部门脱钩,实行自收自支、自主经营;机关后勤事业单位,要推行社会化有偿服务;高等院校的后勤服务机构要从教学管理机构中分离出来,转为经济实体,实行社会化有偿服务。

发文单位:中共青海省委办公厅 青海省人民政府办公厅

四、建立形式多样、自主灵活的分配激励机制

(二)要采取各种方式妥善安置落聘人员,为他们发挥作用创造条件和机会。安置落聘人员要坚持以单位内部消化为主的原则,结合本部门、本单位实际,研究制定多层次多形式的安置办法,通过兴办新的产业、转岗培训、自谋职业等方式,实现落聘人员的再就业。有条件的部门和单位要设立专门的落聘人员安置指导机构,主要负责本系统内落聘人员的培训、调剂和提供就业信息等工作。鼓励落聘人员进入人才市场自主择业。

(八)健全考核制度,加强聘后管理。要认真贯彻执行《青海省事业单位工作人员考核试行办法》,并结合本单位的实际制定适合管理人员、专业技术人员和工勤人员不同特点的考核标准和评价办法。坚持客观公正、民主公开和注重实绩的原则,认真做好平时考核、年度考核和任期考核。通过考核,确定事业单位各类人员的续聘、低聘、晋级、晋职、增资和奖惩等。

六、加强组织领导

(九)建立解聘辞聘制度。用人单位可根据聘用合同的执行情况解聘职工,职工也可按照聘用合同辞聘。要通过解聘辞聘,疏通事业单位人员出口,促进各类人员的合理流动,为单位自主用人、职工自主择业创造条件。

(四)完善事业单位领导人员任用制度。坚持党管干部的原则,改进管理方法,根据事业单位不同特点,对事业单位领导人员,按照干部管理权限和程序,可实行直接聘任、推选聘任、招标聘任、委任等多种任用形式。

省委组织部、省人事厅、省机构编制委员会办公室制定的《青海省事业单位机构和人事制度改革若干意见》,已经省委、省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

二、整体推进事业单位机构改革

青海省事业单位机构和人事制度改革若干意见

(九)建立解聘辞聘制度。用人单位可根据聘用合同的执行情况解聘职工,职工也可按照聘用合同辞聘。要通过解聘辞聘,疏通事业单位人员出口,促进各类人员的合理流动,为单位自主用人、职工自主择业创造条件。

一、指导思想和总体目标

(十一)建立事业单位人事聘用鉴证和争议仲裁制度。单位与个人按照国家有关法律、法规签订的聘用合同,须按一定程序由同级政府人事主管部门鉴证。建立和实行人事争议仲裁制度,及时仲裁人事争议案件,切实维护单位与职工双方的合法权益。

(四)加快事业单位社会保险制度改革步伐。研究建立适合事业单位各类人员特点的养老、医疗、失业、工伤等保险制度,逐步建立既体现事业单位特点,又与机关、企业保险制度相协调的社会保险制度。

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